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转发《关于集中开展全市安全生产大检查活动的通知》
[发布时间:2016/1/22 ][阅读次数:2432 次]
 

各市(县)区人民政府、园区管委会,市安委会成员单位:

为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府领导关于安全生产工作的指示精神和1218日全省安全生产工作紧急电视电话会议精神,深刻汲取葫芦岛市“12·16”建筑施工坍塌较大事故和“12·17”非煤矿山重大火灾事故教训,切实加强安全生产工作,经市领导同意,定于从即日起至20161月底,在全市组织开展安全生产大检查活动,现将有关事项通知如下:

一、总体目标

认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府领导重要批示指示和1218日全省安全生产工作会议精神,结合“回头看”和“两节”、“两会”期间安全生产大检查,在全市集中组织开展安全生产大检查活动,要切实强化组织领导,突出安全重点,狠抓薄弱环节,落实清单闭环管理,深入排查治理事故隐患,严厉打击安全生产领域非法违法行为,落实监管责任和企业安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制较大、重特大事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、检查范围

全市所有生产经营单位。对反复发生问题、长期未根治的隐患集中进行治理。

重点排查治理非煤矿山和尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金机械、消防、道路交通、水上交通、渔业船舶、铁路、民航、建筑施工、水利、电力、油气输送管道、城镇燃气、特种设备、民爆器材等行业领域;粉尘涉爆、涉氨制冷、涉煤气、有限空间作业的企业,及存在重大危险源等事故风险较大的企业;劳动密集型企业、养老院、学校、医院、商业、宗教和文化娱乐场所、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集的公共场所的安全隐患,确保人民群众生命财产安全。

    三、检查内容

(一)落实政策方面

各地区、各部门、各企业贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于做好安全生产工作的决策部署和指示精神情况;安全生产管理和监督责任落实,重点行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理,是否做到不留死角、不留盲区;是否把安全生产工作摆上位置,安全生产责任是否落实,安全措施是否到位,打非治违是否取得实效。

(二)制度建设方面

各企业安全生产主体责任是否落实到位,“五落实五到位”工作是否扎实推进,是否把安全第一、生命至上、保护职工生命作为最重要的职责,各类安全生产制度是否健全完善;各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产法律、法规、标准、制度要求;依法依规组织生产经营建设,安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况;打击和处理违规违章行为情况。

(三)重点行业领域整治方面

1.非煤矿山。以地下矿山、正在运行的尾矿库为重点,全面开展隐患排查治理,完善安全避险“六大系统”,加强日常安全监管,防止发生透水、冒顶、火灾、中毒和尾矿库垮坝等安全事故。查是否严格按照相关法规和“五化”标准要求,落实“三项监管”,组织开展专家会诊式隐患排查,建立基础信息数据库;是否落实防治水措施,顶板分级管理和敲帮问顶制度,特别是在实施切割、焊接等检维修作业时,是否严格落实动火作业票审批制度;井下安全设备设施是否符合安全技术要求,动力线、照明线、输送带、风筒等是否使用阻燃材料,入井人员是否按要求和标准配备自救器和便携式气体检测报警仪;采掘施工的矿井建设手续是否齐全,是否存在转包、违法违规分包、以包代管等问题,建设单位、施工单位、监理单位责任是否落实,是否严格按照施工方案及安全技术措施编制、审批和交底;是否落实露天矿边坡管理以及尾矿库冬季安全运行等措施和技术要求,严禁危库、险库、病库生产运行。

2.建筑施工。以企业内部新建和检维修工程,桥梁、隧道工程,地铁等地下建设工程为重点,开展冬季施工专项整治,重点进行“四查”:一查非法违法行为,看建设工程各方主体的资质、证照、施工手续是否齐全有效,是否存在违法分包、转包、挂靠等行为;二查内业资料,看安全生产责任制等相关制度是否落实到位;三查施工管理,看安全投入、现场管理是否落到实处,有无“三违”现象;四查设备设施,看起重机、模板、脚手架等是否安全可靠。强化施工现场安全管理,落实工程建设各方特别是施工企业和建设单位的安全生产主体责任,加强危险性较大的工程安全管理,降低施工现场系统性安全风险,消除安全隐患, 最大限度减少事故的发生,坚决遏制重特大事故和影响恶劣事故的发生。

3.危险化学品和烟花爆竹。以危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃为重点,继续深化开展危化品和易燃易爆物品专项整治,重点检查对油库、炼油厂、港区等重点区域危险工艺、危险产品和重大危险源的监控情况,严防火灾、爆炸、中毒窒息等事故。查企业防泄漏、防冻防凝、检维修作业安全管理制度情况;查企业生产区、罐区、库区内外部安全距离是否符合安全要求,是否落实消防、防雷、防静电、防超温超压、防串料跑料等安全防范措施。查安全仪表、安全附件等安全设施检测检验是否符合安全标准和正常使用。集中检查烟花爆竹经营企业的防护屏障、防火、防雷、防静电等安全设施是否齐全完善,零售点布点设置、安全距离是否符合安全要求。严格审批大型焰火燃放活动,严禁个人和不具备燃放资质的单位燃放专业燃放类产品,严防含违禁药物等非法烟花爆竹产品流入市场。严厉查处打击治理烟花爆竹无证非法运输、“三超一改”、许可证过期、下店上宅、前店后宅、集中连片经营、销售超规格或不合格产品等违法违规行为。

4.道路交通。以营转非大客车、危化品运输车、班线客车、校车、旅游包车等五类重点车辆及其驾驶人员的管理为重点,严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客,以及违规冒险行车等严重交通违法违规行为。查是否落实冬季防雪、防雾、防风、防低温等应急救援准备工作;长途客运企业是否严格落实4小时休息制度和凌晨2点至5点停运或接驳运输制度;农村道路安全管理是否按照要求配备协管队伍,并实现管控率和覆盖面的落实;道路危险化学品运输企业是否存在“四非”违法行为;高速公路临时占道封闭施工现场是否符合安全标准;公路、隧道、桥梁等专业化养护及路面病害处置是否符合要求,灯光、照明、限速和逃生指示标识等安全设施是否配套齐全。严肃查处“包而不管”、“挂而不管”和存在重大隐患的危险化学品等运输企业,严厉打击“三超一疲劳”、酒后驾驶、非法营运、非法超限、违法占道、涉牌涉证、货运超载等违章违规行为。

   5.油气输送管道。以油气输送管道隐患整治攻坚战为重点内容,排查治理管道违法占压、管道交叉、安全距离不足、穿越公共区域、穿越密闭空间等问题,防止发生泄漏、中毒、爆炸、火灾等事故。查是否建立完善日常检查管理长效机制,按照油气输送管道保护工作职责,加强管道保护工作的宣传和巡查;管道企业是否建立健全事故应急预案和专业救援队伍、抢险设备配备;是否存在管道上方和沿线违法搭建或不符合安全标准的建(构)筑物、管道与其他居民区等设施安全保护距离不足、管道穿(跨)越公共区域密闭空间、管道与市政公用管线、民用管线交叉、管道监测检测、管道腐蚀、破损、开裂、变形、老化、跑冒滴漏以及难以发现隐患的隐蔽工程等问题。

6.城镇燃气。以居民住宅,学校、宾馆、饭店、食堂等使用燃气管道供气的用户、液化石油气充装站、燃气气源厂、输配管网、储罐等重点,开展城镇燃气专项整治,防范各种燃气事故的发生。查新建、改建、扩建的燃气工程项目,是否符合燃气专项规划和燃气安全规定。查燃气经营企业是否建立健全检查、维修维护、事故抢修等制度,是否配备必要的报警检漏设备和安全设施,并对重要燃气设施所在地和重大危险源配备专职人员进行巡回检查或者采取其他监控措施。因工程建设确需改装、迁移或者拆除燃气设施的,建设单位是否与燃气经营企业协商,是否经建设行政主管部门审批合格。燃气主管部门和燃气企业是否对燃气用户开展燃气安全知识宣传普及和危险告知工作,是否建立事故举报奖励制度。查应急救援预案是否科学安全可靠、预防排险实用,是否定期有效组织应急演练。

7.消防。要把人员密集场所和劳动密集型企业作为监管重点,严格依法查处未经消防安全设计,未申报消防安全竣工验收,开业前未开展消防安全检查,以及堵塞消防疏散通道和安全出口、采用易燃材料装修以及擅自关闭火灾自动报警系统等各类消防违法违规行为,严防因火灾引发群死群伤事故。

8.水上交通与渔业船舶。以渤海湾水域客(滚)运输、沿海危化品运输、沿海水上旅游运输以及港口、渡口为重点,查是否落实风力限航、危险品运输、防超载超员等安全措施。以渔港和渔业船舶集中停泊点等检查重点,查是否存在“三无”船舶从事渔业生产、渔业船舶违章载客、安全设备配备不规范等违法违规行为,查是否落实渔船超风级禁止出港作业等措施。

此外,对冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、涉煤气、涉有限空间作业及存在重大危险源等事故风险较大的企业,要突出设备设施和安全装置以及检维修、抢修等关键环节,进行全面排查。同时,民航、铁路、军工、民爆、电力、旅游、特种设备等行业领域,都要突出重点部位、重点环节进行隐患排查治理。督促企业强化生产现场管理,落实重点部位和重点环节的管控措施,彻底排查和治理安全隐患。

四、检查方式

(一)全面开展检查,集中排查治理事故隐患。本次安全生产大检查要结合正在开展的深入开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治“回头看”、“两节”、“两会”期间安全生产大检查,围绕检查内容在全市全面展开。采取企业自查、行业主管部门检查、政府督查同步实施、同步进行,做到全覆盖、无死角。

(二)创新检查方式,发挥专家技术支撑作用。通过政府购买服务的方式,组织行业领域安全生产专家参与检查,对于非煤矿山、危化品、冶金等高危企业,要组织专家团队或安全生产专业技术服务机构,开展“诊断”式排查,发现事故隐患和问题,及时责令企业治理。

(三)注重搞好结合,增强专项整治效果。要把安全检查与严格执法相结合,强化“四个一律”,坚决打非治违,对检查发现的隐患和问题,必须现场依法提出处理意见;对存在重大隐患的,要依法停产整顿;对整改落实情况进行跟踪督查,复产必须经过验收。

五、有关要求

(一)加强组织领导,落实监管责任。各地区、各部门、各企业要成立组织,强化组织领导,结合实际,制定具体实施方案,做好动员部署。各行业主管部门要加大安全检查力度,强化安全监管,市安委办将组成督查组定期、不定期对安全生产大检查开展情况进行督查。各地区、各部门要将安全生产大检查活动方案、负责人和联络员,于1231日前报市安委会办公室。

(二)严格监管执法,敢于较真碰硬。各地区、各部门要严格落实属地监管、行业监管责任,督促企业落实主体责任,严格按照《辽宁省人民政府关于加强安全生产监管执法的实施意见》(辽政发﹝201546号)规定要求,加强安全监管执法,加大监督检查的工作密度,采取“四不两直”明查暗访、夜查、抽查等形式,深入现场、直奔问题、猛出重拳、对症下药,做到不留死角、不留盲区、不走过场,严格“四个清单”监督检查管理要求,从严从快从重处罚,绝不姑息迁就。

(三)严格“四个一律”,强化联合执法。要加强部门协调联动,抽调精干力量,健全完善安全生产联合执法机制,成立联合执法队伍,加大监督检查强度和力度,严厉打击各类安全生产违法违规行为。要按照新《安全生产法》等法律法规规定,对存在的重大隐患、不能确保安全生产的企业,要采取联合执法整治;对拒不整改的,要依法采取停止供电、供水、供火工品等措施,该停产的停产,该关闭的关闭;对存在严重非法违法行为的,要严格按照“四个一律”和“六个一批”要求进行处罚和打击,必要时移交司法机关处理。

(四)加强应急管理,做好应急准备。各地区、各部门和各企业要加强应急值班值守,严格执行领导干部带班、值班员24小时值班制度和事故信息报告制度,及时上报安全生产信息,确保动态监控。要完善应急救援预案,完备应急救援物资和装备,积极组织应急演练,遇有情况能够及时处理。

各地区、各部门和各企业要认真总结经营和好的做法,明确专人负责安全生产大检查活动信息报送工作,每周至少报送一条相关工作动态信息,并请于2016129日前,向市安委会办公室报送书面总结材料。

 

 

 

                                                                                           营口市安全生产委员会

                             20151229

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