营口市“十一五”旅游业发展规划
“十一五”时期是我市旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新、老工业基地振兴的关键时期。为把我市建成以工业、航运、商贸、旅游为主的东北重要港口城市，为培植新兴支柱产业，建设旅游经济强市，充分发挥旅游业在全市国民经济和社会发展中的重要作用，带动现代服务业和相关产业的发展，打造百年商埠，敬母胜地的旅游品牌，依据《营口市城市总体规划》，结合我市旅游业发展的实际情况，特制定《营口市“十一五”旅游业发展规划》。
一、“十五”期间我市旅游业发展状况
（一）主要成就
1、旅游业各项经济指标圆满完成，增幅较大
2001-2005年累计接待旅游者1112万人次，实现国内旅游收入57.97亿元，接待海外旅游者66698人次，旅游创汇2465.85万美元。旅游总收入59.93亿元。各项指标年均递增为7.3%、15%、23.19%、32.49%、15.6%。
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年 份 |
接待国内旅游者（万人次） |
国内旅游收 入
（亿元） |
接待海外旅游者（人次） |
旅游外汇收 入
（万美元） |
旅 游
总 收 入
（亿元） |
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2001年 |
196 |
8.01 |
7338 |
220.25 |
8.19 |
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2002年 |
238 |
12.36 |
12160 |
326 |
12.6 |
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2003年 |
205 |
11.1 |
13800 |
567 |
11.6 |
|
2004年 |
231 |
12.6 |
16400 |
670.6 |
13.2 |
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2005年
（预计） |
242 |
13.9 |
17000 |
682 |
14.54 |
2、旅游设施进一步完善，旅游接待能力进一步提高。
①、旅游星级饭店
数量增长较快。“十五”末期，全市旅游星级饭店总数为16家，比“九五”期间净增6家，增长60%。
档次进一步提高。四星级饭店由“九五”末期的2家增加到4家，增长了100%；三星级饭店由“九五”末期的3家增加到“十五”末期的11家，增长266.7 %。
布局更加合理。目前大石桥市、盖州市、营口经济技术开发区均有星级饭店，满足了旅游者对高档次住宿设施的需求。
接待能力进一步增强。星级饭店的客房总量由“九五”末期的620间，增加到1623间，增长161.8%；床位由“九五”末期的1281张，增加到2989张，增长133.3 %。
②、旅行社
数量增长快。“九五”末期全市仅有9家旅行社，到“十五”末期已经发展为34家,增长277.7%，年均增长75.5%，旅行社的发展极大地活跃了营口地区的旅游市场，丰富了人民群众日益增长的旅游文化生活需求，把我市的消费需求提高到新的层次。
旅行社行业管理进一步规范，制度建设趋于完善，从业人员素质有了较大提高。
③、旅游景区（点）
“十五”期间全市有3家旅游景区（点）被国家旅游局评定为国家A级旅游区（点），其中，望儿山旅游区为国家首批AAA级旅游区，营口海上乐园和营口西炮台遗址分别为国家AA级旅游区。
全市新增省级农业旅游观光区1个（双台温泉旅游度假区），新增乡村旅游度假点2个（牌坊店和孙家窝棚），西炮台遗址、营口港被确定为全省红色旅游参观点。
3、旅游市场管理实现法制化、规范化
“十五”期间，市旅游行政管理部门认真贯彻实施《行政许可法》，主动取消审批项目，率先成为“零审批”机关。在旅游市场管理上，依照有关法律法规制订《市旅游局行政执法责任制评议考核方案》，按照“公平、公正、公开”的原则，规范旅游行政执法行为，强化行政执法力度，建立健全行政执法责任制，坚持依法行政，进一步促进了我市旅游业“健康、有序”地发展。制定下发了《营口市旅游市场整顿工作方案》，坚决查处“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”，做到发现一起，查处一起。仅2005年上半年，市旅游局就依法查处了三家无证经营旅游业务的“黑社”，净化了旅游市场，保障了合法经营者的利益。在全行业中认真贯彻落实《中华人民共和国星级饭店划分和评定标准》、《国家级旅游区（点）评定标准》及《辽宁省旅行社服务质量评价标准》，有力地促进了行业整体水平的提高，树立了行业整体形象。
4、以旅游规划引导旅游招商工作，旅游资源开发取得新进展
为推进营口旅游业的科学发展，“十五”期间，市旅游局组织开展了面向全行业的调研工作，形成了《营口市旅游业发展调研报告》，并制定了《营口旅游发展战略》和《营口盐业旅游发展规划》、《辽河旅游发展规划》、《滨海旅游发展规划》、《文物古迹开发思路》、《滨海旅游资源的开发利用》等区域性旅游发展思路。
“十五”期间，以营口海上乐园和营口经济技术开发区月亮湖公园两个旅游项目为龙头，全市旅游资源开发投入较大。到目前为止，月亮湖公园已经投入基础设施开发资金1.32亿元，海上乐园已经投入开发资金0.8亿元。2001至2004年，全市旅游星级饭店投入建设和改造资金1亿元，旅游区投资4.2亿元。预计“十五”期间，全市旅游资源开发总投资将达到5.2亿元。
5、以北方三省一区重点城市为中心，开展卓有成效的旅游宣传促销工作
东北内陆城市群和内蒙东部地区一直是营口旅游的重要客源地。为巩固和扩大这一旅游客源市场，市旅游局连续多年组织市（县）区旅游行政管理部门和旅游企业赴长春、吉林、哈尔滨、大庆、佳木斯、牡丹江、通辽等地进行旅游宣传促销活动，以旅游大篷车的形式宣传推介营口旅游产品，在当地召开旅游说明会，组织我市旅行社与当地旅行社对接交流，取得良好的效果。2004年以来，在营口市区举办两次营口旅游超市，组织市内旅行社直接与市民见面，逐步培育营口旅游市场，为营口市民旅游消费提供引导和方便。几年来，还多次组织人员参加国家和北方旅游交易会以及省、市旅游协作活动，多层次宽范围地开展促销活动。为搞好宣传工作，市旅游局还印制了新版营口旅游交通图，制作多种旅游宣传品，在图书市场正式出版发行；三次举办旅游风光图片展，经常利用各种媒体宣传我市旅游产品，使我市旅游产品的影响力逐年提高。
与全市整体形象宣传的同时，各类旅游企业也开展了积极的促销工作，旅游饭店在不同时段推出不同的优惠服务项目，旅游区（点）丰富区内旅游活动内容，利用各种媒体造势宣传，旅行社根据不同消费层次设计出各种特色旅游线路，并走出去开展“引客来营”宣传攻势，均收到良好效果。
6、开展旅游培训工作，培养旅游人才
开展旅游教育培训工作是培养旅游人才、促进旅游服务质量和旅游管理水平提高的一项重要工作。几年来，市旅游局全面开展旅游星级饭店和旅行社管理人员、服务人员的培训，组织全地区导游员资格考试。据统计，五年间，有100人参加旅行社、饭店、旅游区（点）管理人员培训班并获得证书，有12000名服务人员接受上岗和岗位培训，有780人参加全省导游员资格考试，其中有150人获得资格证书。
为促进旅游培训和管理工作向深层次发展，市旅游局于2003年创办了营口旅游论坛，并已经连续举办三届，邀请了奥地利著名酒店管理专家及国内旅游企业管理者讲学，内容涉及旅行社的经营管理、导游员队伍建设、旅行社协会作用、导游人员接待服务等，开阔了旅游经营管理者的视野，促进了相互交流。
7、举办旅游节庆和专项旅游活动，活跃人民群众的文化生活
①营口望儿山母亲节逐渐成为成熟的旅游产品，并初步实现市场化运作
营口望儿山母亲节在各级政府的支持下，以及各有关部门的共同努力下，已经由政府官办转型为商业化运作，初步走向了市场。营口望儿山母亲节的举办，丰富了我市旅游活动内容，还在一定程度上树立了营口的开放城市形象，提高了营口的知名度，为城市间加深交往、扩大交流、寻求合作提供了载体和空间。
②创办营口美食节
为进一步活跃和培育营口市旅游餐饮市场，挖掘营口的美食特色，推进形成营口美食文化，市旅游局于2002年创办了具有地方特色的营口美食节，现已举行四届。评选出我市十大地方名点、二十八道地方名菜、二个民族风味宴及四个地方名宴。美食节活动推动了我市餐饮业向多元化方向发展，为我市地方餐饮业逐渐成熟，形成特色起到了推动作用。第四届美食节于2005年5月19日在永红女人街隆重开幕。数百种来自全国各地地方小吃让人们大饱眼福和口福，美食节过后仍有不少品种留在营口，成为市民喜食的小吃。这一届美食节以大众化为特点，增强了民俗性、可参与性，受到普遍欢迎。
③、开展全市性专项旅游活动，促进我市精神文明建设
近年来，我市先后举办了“万名市民游大连”、“营口万名市民一日游”和“紫丁香之旅——营口市民韩国游”等大型专项旅游活动，有数万人参加活动。来自于全市各个阶层的旅游者不但游览了营口地区及周边城市的风光，而且还赴韩国观光游览、考察学习。这些专项旅游活动取得积极成果。这些活动激发了参游人员热爱家乡、建设家乡的热情，同时也促使参游人员把营口同其周边城市以及韩国的城市进行对比，找出差距和不足，充分认识到发展城市经济和建设和谐营口的重要性。
（二）“十五”期间主要工作体会
1、发展旅游业必须实施政府主导型战略，特别是在旅游业发展的起步阶段，各级党委和政府的重视、关注和支持，是旅游业能否发展、发展速度快慢的关键。“十五”期间，营口经济技术开发区旅游业快速发展的事实证明了这一点。
2、发展旅游业要实现三个目标，即引进客源、输送客源和搞活本地游。对于我市来说，引进和搞活是工作重点，要通过宣传营口旅游资源、促销营口旅游产品、组织专项旅游活动等办法来实现这一目标，从而促进全民旅游意识的提高，满足全民旅游的需要。
3、市旅游局始终坚持依法行政，坚持公开、公平、公正的原则，主动接受行业内和社会上的监督，实现了旅游市场科学化、规范化管理。一是制定严格的规章制度，出台《市旅游行业行政执法责任制评议考核方案》，制定了市旅游局《机关工作制度汇编》，约束行业管理人员的行为，受到管理相对人的欢迎和好评。二是完善旅游行政执法体系，市及市（县）区旅游管理部门的相关人员均通过集中考试获得旅游行业执法人员证书，拥有在本区域内进行旅游执法的权限，开展了富有成效的执法检查工作。
（三）、存在的主要问题
一是缺少大、奇、特的旅游区（点）和项目。特色是旅游的灵魂，规模和档次是吸引游客的基础。目前情况下，我市的旅游区(点)对比省内、国内一些知名的旅游景区（点）还有不少差距。
二是旅游宣传促销的力度不够。我市虽然缺少规模较大的旅游区（点），但是仍有很丰实的旅游资源和特色旅游产品。由于，宣传促销还不到位，也很少投入较大费用用于媒体的宣传。因此，旅游产品的影响面较小。
三是旅游行政管理机构不健全，发展旅游的专业人才匮乏。除营口经济技术开发区以外，其他各市（县）区都未设专门旅游行政管理机构，每市（县）区只有1—2名工作人员抓旅游工作，是全省各市县区旅游局中机构最小、人员最少的地区。以至于许多基础性旅游开发和管理工作远没有开展起来，特别是旅游资源较丰富的盖州市和大石桥市，矛盾显得更为突出。
二、“十一五”期间旅游发展规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照“五个统筹”的要求，坚持实事求是，科学预测，重点突出，以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，以市场为导向、以资源为依托、以产品为基础、以效益为中心，加强政府主导，调动社会力量，加大产品开发力度，完善旅游产业发展布局，发展旅游生产力，创建中国优秀旅游城市，提高旅游业经济和社会效益，推进旅游业的持续快速发展，把营口市建成东北旅游的热点地区。
（二）基本原则
1、坚持科学发展观、以人为本的原则；
2、坚持规划与建设并重，保护与开发并举的原则，促进旅游业可持续发展；
3、坚持以市场为导向，以特色精品项目、重点开发项目为重点的原则，突出地方特色，挖掘地方文化内涵；
4、坚持资源共享、优势互补、客源互送的横向联合原则；
5、坚持内外资金并行，各种经济成份的旅游企业共同发展的原则；
6、坚持环境、社会、经济效益相统一的原则。
（三）发展目标
1、为实现把营口建设成为以“工业、航运、商贸、旅游为主，交通便捷，环境优美，文明富庶的东北重要港口城市”的发展战略目标，坚持资源利用与环境保护相结合的方针，从资源特色出发，统筹规划，合理布局，突出重点，完善旅游基础设施，提高服务功能和综合接待能力，开发特色旅游产品，把营口建设成为以休闲度假和商务旅游为主，具有完善的旅游基础设施和服务设施，环境优美的中国优秀旅游城市，成为东北旅游的热点地区。
2、2010年，全市接待国内旅游者预计308.8万人次，国内旅游收入28.4亿元，接待海外旅游者2.5万人次，旅游外汇收入1002.1万美元。旅游总收入实现29.2亿元，年均增长15%。
（四）旅游资源开发
1、进一步完善“三带”旅游区
坚持从资源特色出发，统筹规划，突出重点，完善旅游基础设施和旅游服务设施，开发特色旅游产品，在原有基础上进一步完善“三带”旅游区。
（1）西部滨海（河）旅游带
这一旅游带是我市旅游产品开发的基础，以建设营口滨海（观光）大道为契机，带动营口新城区和营口经济技术开发区城区旅游的协调发展，逐步形成海岸度假休闲、海滨娱乐观光、海上特色旅游和海上客运交通等几个层次的旅游格局。
完善辽河旅游休闲观光区，形成辽河两岸及水上旅游发展格局。辽河南岸以旅游休闲观光娱乐为主，由辽河风情园、西大庙明清商业城、楞严禅寺及其公园、西炮台旅游区组成，向南扩展到营口海上乐园旅游区。
结合营口市西部大开发战略，在市区西部高品位，合理开发明清一条街，在老城区辽河大街的得胜路至平安路之间，从西大庙至老爷阁旧址，开发一条长1公里的明清文化一条街，对瑞昌城、满洲银行、西海关、西大庙、姥爷阁等历史文物进行维护，在保护的基础上合理开发，有效利用。在明清一条街上开设药店、古玩店、书画院、渔具商店、花鸟店、布料店、粮油店、豆腐店、食杂店、干鲜水果店、理发店、钟表眼睛店等。恢复老街区历史繁华景象。把这一条中国近代建筑集成区，建成观光、娱乐、访古、购物的景观街。
建设辽河大桥，连接辽河南北两岸，为辽河北岸（鸭岛）的开发建设提供便利的交通条件。辽河北岸（鸭岛）休闲度假区主要以休闲度假、生态旅游为主要功能，根据资源条件开发建设辽河生态旅游度假村（鸭岛影视城）。主要包括鹤乡园、驼龙湖、辽河风情园、鸭岛影视城、八旗水师营、辽河水寨、观河塔、北海龙宫、鸟语林、野生动物园、骑马场、逍遥宫和游船码头等。同时采取有力措施，下大力气搞好环境保护工作。争取尽快使鸭岛及周围环境、水质得到全面改善，建设人间仙境、鸟的乐园，开展具有苇海特色的生态旅游。建设辽河水上旅游区。水上旅游是整个辽河风情旅游区的灵魂。完善辽河水上游乐码头设施设备，开展内容丰富的水上旅游活动。快艇和游船数量能够满足需要，质量上乘，服务水平达到国家内河运输要求。开通辽河至北海旅游区、望海龟石滩景区游船旅游航线，满足游人出海娱乐的需求，带动沿海4大海滨浴场的共同发展。
完善沿海4大海滨浴场的基础设施和服务设施，形成4个主要滨海旅游区，发展以海水浴、休闲、观光为主要特色的滨海旅游项目。月亮湖公园在“十一五”期间以开发大、新、奇、特项目为主，建设四季皆适的室内海水旅游娱乐项目。北海旅游区完善现有北海浴场和海蚀地貌等旅游项目的同时，着重开发建设地质博物馆、高尔夫球场、渔人码头等旅游项目。营口经济技术开发区滨海旅游区包括望海龟石滩景区、月亮湖公园、月牙湾浴场、金沙滩浴场，逐步开发成以海水浴、休闲娱乐、观光为主要功能的旅游区。仙人岛旅游区应将区内开工建设港口后存留的千亩槐树林、风力发电机组、沙滩浴场等旅游资源进行重新整合，细致规划，有效利用。与北边的月亮湖景区，南边的白沙湾浴场资源共享，优势互补，有序衔接，浑然一体。白沙湾浴场将是营口地区海滨旅游业长期发展的重点所在。应当进行高起点规划，大手笔建设，充分利用白沙湾浴场滩平水缓，砂质细软，不含淤泥的有利条件，依托东北第一桃乡的优美田园风光和气候宜人的区域环境，把白沙湾浴场建成东北地区品位高、规模大的精品海滨浴场。把白沙湾打造成高品位的休闲度假区。
(2)中部特色旅游带
这一旅游带是我市旅游产品开发的依托，在未来的几年里，要加大旅游基础设施的投入，进一步完善旅游服务设施体系，形成以大石桥市、盖州市和熊岳城为中心的旅游圈，以开展特色农业观光旅游、温泉旅游、民俗旅游等旅游活动为主。
金牛山为国家级文物保护单位。我市已在有效保护的基础上对其进行了绿化，总面积达263亩，栽植银杏、国槐、桧柏等珍稀树木10万株。
对金牛山猿人洞穴遗址进行科学规划、统一开发，利用现有遗址建设古人类博物馆，提高其美学价值，增强可观赏性和娱乐性，使金牛山猿人洞穴遗址成为对旅游者具有吸引力求知类型旅游产品。
加大迷镇山旅游区环境改造力度，完善道路、停车场等基础设施建设，开发建设好东林园等新景观，利用迷镇山娘娘庙会开展民俗旅游活动。妥善协调，合理规划，按照统一管理，利益共享的原则，统一迷镇山景区人权、物权、管理权，理顺娘娘庙、海云寺、老君宫、东林园管理体制不畅的局面。全面统筹开发建设新的旅游景观，增强可游性。
望儿山旅游区继续打造敬母胜地的品牌，扩大现有园区，加大基础设施投入的力度，建设母子园、农业观赏园、植物园、大型游乐园等项目丰富旅游内容，提升作为“中国母亲节诞生地”的知名度，把中国营口望儿山母亲节办成在全国范围内具有较大影响力的节庆活动。
合理开发利用熊岳温泉旅游资源，发展温泉疗养旅游项目。充分利用熊岳温泉这一自然旅游资源，开发系列温泉旅游产品，打造熊岳温泉旅游城，将望儿山、温泉城统筹开发建设成集疗养、度假、观光、餐饮、娱乐、会议、购物为一体的多功能旅游产品。同时开放辽宁省果树研究所、植物园，使之成为对游人具有一定吸引力的科教旅游产品。
双台温泉旅游区要成为东北温泉旅游胜地，尽快建设成为一个以开展温泉休闲度假和特色农业观光为主的国家级农业旅游示范区。重点发展花卉种植观赏区、热带特种水产品繁育养殖加工观赏区、反季新特水果蔬菜种植观赏区、归明寺森林公园风景区、温泉度假区、野生资源保护区。形成区域联合，资源共享、优势互补。建成高档次、高位品的温泉、农业、观赏、休闲旅游度假区。
二台石棚为国家级文物保护单位，是古文明的奇观，其周围具备良好的旅游资源，要尽快进行规划，统一部署，分期开发。近中期开发以石棚为主要景观，以周围乡村景观为主要特色的农业观光旅游区。
（3）东部山岳旅游带
这一旅游带是我市旅游产品开发的延伸，尽快解决旅游基础设施不完备的问题，并结合本区域特点，建设具有乡村风情的旅游餐饮娱乐等旅游服务设施，在保护的基础上开发生态旅游，重点发展乡村度假等旅游活动。
建设东部生态旅游带（包括青龙山、赤山、雪帽山、回龙山等东部群山和石门、二道房、玉石等水库），这是我市旅游东部山岳旅游带开发的重点区域，要在保护资源的基础上加速开发生态旅游。
有关部门要尽快解决青龙山森林公园目前存在的管理体制问题，加大该旅游区旅游资源开发的力度，提高综合接待能力。
赤山旅游区的开发建设要同玉石水库统一规划，逐步建设成为一个总面积30平方公里，山、水紧密结合的大型旅游风景区。
回龙山旅游区位于盖州东南37公里的杨运镇五道河村。整个景区占地18平方公里，回龙山上“天源松涛”景点是原熊岳八景之一，久负盛名。虽然这个景点在文革中遭到严重破坏，现在仅存部分古松和“天源寺”遗址的石碑、石柱，但是每年仍有大量附近群众及外地游客到这里来休闲、游览。回龙山旅游区计划三年建成，整个工程共拟投资1200万元人民币，用于开发建设天源寺、水上旅游、仙人洞、农家院、服务区综合楼及宾馆建设。
其他山岳旅游资源开发要本着突出特色的原则，分期、有步骤地进行，要以开发生态旅游项目为主。
2、重点发展营口“金三角”旅游区
营口“金三角”旅游区规划范围北起月牙湾海滨浴场，南至白沙湾海滨浴场，东及熊岳望儿山旅游区和双台温泉旅游区，是未来几年我市重点开发的区域。
首先，这一区域是营口较早进行旅游资源开发的地区，具有完善的旅游基础设施和旅游服务设施体系；其次，这一区域是营口“三带”旅游区中旅游资源富集区，其中有月亮湖公园、金沙滩、白沙湾3大海滨浴场，望儿山旅游区，熊岳温泉、桃李杏圃以及植物标本园，双台温泉及其观光农业，营口经济技术开发区城区和熊岳古城，还有中国营口望儿山母亲节。这一区域旅游资源特色突出，种类丰富，开发利用早，对营口旅游客源市场有很强的吸引力。
重点开发营口“金三角”旅游区就是要整合利用营口“金三角”旅游资源，以体现“海、泉”休闲特色为主题，以“山、林”观光为补充，形成较为丰富的旅游产品群，构成较大范围旅游区域，进一步完善旅游基础设施，重点开发高质量、高品位的旅游休闲娱乐项目，将其建设成为适合于海内外旅游市场需求的特色突出、四季适游的旅游度假区。
（五）工业旅游
盼盼、青花、鲁冰花、东北钢琴、营口港、辽宁红塔集团是闻名全国的知名企业，利用品牌的影响力和吸引力，发展工业旅游项目，将其作为一个旅游品牌推向市场，用工业促进工业发展，借助旅游这一极具发展潜力的平台，展示企业新形象、新风貌，进一步扩大企业知名度，打造我市工业旅游拳头产品。
（六）农业旅游
二台乡牌坊店、万福镇孙家窝棚、鲅鱼圈望海寨在原有乡村旅游度假定点户的基础上，进一步扩大，使其在近两年内形成规模，同时在社会媒体上广泛宣传，形成舆论氛围，提高乡村旅游度假点的知名度。
开辟老边东大、水源新建朝鲜族村乡村旅游度假点，扩大乡村旅游度假点数量，壮大乡村旅游度假点规模，逐步满足旅游者日益增长的乡村度假需求。
（七）宗教民俗旅游
营口市宗教旅游资源十分丰富，到现在为止我市共有十几处寺庙场所可供游人参观游览，其中国家级一处（盖州上帝庙），省级五处（西大庙、火神庙、重山寺、望海寺、鹤羊寺），县级九处（关帝庙钟亭、归明寺、财神庙、娘娘庙、石佛寺、天主教堂、清真寺、龙泉寺大金寺），改革开放后重新修建的有：慈航寺、东林园、圣水寺、圣水禅寺，这些宗教旅游场所为我市宗教民俗旅游提供了丰富的载体和内涵，为发展宗教民俗旅游打下了良好的基础。
（八）旅游线路
以营口滨海（观光）大道为纽带，串联营口“金三角”旅游区和营口滨海（河）旅游带，辐射中部特色旅游带，带动东部山岳旅游区协调发展，自成体系，有机组合，互为补充，形成完整的旅游发展格局。推出并完善四条旅游线路：一是从辽河口至白沙湾海上游轮观光线路；二是辽河内河游轮观光线路；三是从辽河口沿营口滨海（观光）大道至营口经济技术开发区、熊岳和双台陆路观光线路；四是从营口经过大石桥到达东部山区的观光旅游线路。做强四个特色旅游产品：一是利用营口“金三角”旅游区海滨、温泉、特色农业等旅游资源以及辽河北岸（鸭岛）旅游资源进行开发的休闲度假娱乐旅游产品；二是以中部特色旅游资源为依托进行开发的生态旅游产品；三是以东部山岳旅游资源和滨海（河）旅游资源为主进行开发的乡村旅游和渔家旅游产品；四是以营口市区为中心进行开发的仿古旅游产品。
（九）旅游服务设施
1、旅行社
旅行社发展将按照有序进入、规范管理、提高质量、鼓励做强的思路进行。预计“十一五”末期我市的旅行社数量将稳定在50家左右:其中，国际旅行社两家，具有出境游资格的旅行社一家。旅行社的经营管理进一步规范，市场开拓能力进一步增强，经济效益有普遍提高，更大限度地活跃本地区旅游市场，更好地满足旅游者的需求。
2、旅游住宿、餐饮娱乐
旅游星级饭店数量增加到30家，规模档次不断提高，酒店管理更加规范。全地区新增四星级以上饭店7家。面向不同层次旅游者的旅游住宿设施得到进一步发展，更加方便以休闲度假和自助游为主要消费需求的旅游者。
3、旅游交通
按照《营口市城市总体规划》方案交通网络部分所述，旅游交通网络体系更加健全，主要旅游区（点）游客疏散能力极大改善。营口河海观光旅游航线开通，营口滨海（景观）大道和营口辽河大桥建成，在区域内形成海上及陆路旅游交通体系，带动滨海（河）旅游向更高层次发展，拓展、延伸营口“金三角”旅游区，形成大旅游圈。
修建滨海大道和辽河旅游观光带的连接路，形成起自辽滨公园，经市区西部辽河观光带、永远角、西炮台进入滨海大道，终至盖州市白沙湾海滨浴场的长达65.5公里的营口市河海旅游观光大道。打造领先东北的河海旅游观光大道品牌。
（十）旅游人才培养
旅游人才是旅游业发展的保障。充分利用本地教育资源，分层次、有步骤、有重点地培养旅游人才。“十一五”期间把熊岳铁路疗养院建成省旅游局辽南旅游培训基地，旅游教育培训工作要按照完善社会主义市场经济体制的要求和旅游业的发展规律及对旅游人才的要求，对各旅游企业的管理人员及全体员工进行全面培训，各旅游企业要建立符合时代要求的教学体系和教材体系及课程体系。通过教育培训，树立科学的发展观、人才观，完善知识结构，系统地掌握各岗位的基本理论和专业知识、服务技能。
（十一）抓好专项节庆活动
进一步采取市场化运作发展壮大望儿山母亲节使之成为在东北、全国有重大影响力的节庆活动，同时搞好营口美食节、营口槐花节及四月初八的楞严禅寺庙会、四月十八的迷镇山庙会、四月二十八的西大庙庙会，深入挖掘具有营口地方特色的民俗风情文化活动，进一步扩大营口旅游节庆活动的知名度。
（十二）加强旅游宣传促销
旅游促销是树立旅游产品形象，扩大旅游产品影响，增加旅游客源的重要工作。旅游促销在投入上要有大的突破，采取灵活多样的方式方法，调动和利用更多的资源，形成以政府为主导，旅游企业积极参与的层次多、范围广的旅游促销局面。
以辽宁中部城市群为依托，以东三省及蒙东地区主要客源地为腹地，以哈大铁路沿线、牡丹江、佳木斯沿线和哈大高速公路沿线为重点展开宣传攻势。同时继续加大对河北、山东及国内其它地区的宣传。
进一步做好营口旅游的国际旅游市场宣传促销工作，逐步扩大和提高营口旅游在国际旅游市场上的知名度，重点拓展日本、韩国、俄罗斯及台湾、港、澳市场。
旅游宣传促销工作中，应当发挥政府主导作用，充分调动旅游企业积极性，形成旅游促销合力，不断采取多种形式宣传促销。
（十三）大力开发旅游商品纪念品
开发以水果、水产、水稻为主的农副产品、轻纺产品、烟酒食品和乐器五大系列旅游商品、纪念品，研究新的生产工艺，提高旅游商品的包装和装潢设计水平，实现艺术性和实用性的统一。旅游景区在游客集中区设立水果、水产、水稻等旅游商品和纪念品市场，形成旅游商品销售网点。旅游星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。加大对我市旅游商品、纪念品的宣传力度，鼓励在适宜的地方建设旅游商品纪念品市场，开设旅游商品纪念品商店。同时利用各种水果成熟季节，举办各种专项节庆活动，如：归州镇的桃王大赛，二台乡的营口—盖州苹果文化节等，达到旅游搭台农贸唱戏，用旅游经济促进乡村经济发展。
三、实现“十一五”旅游发展目标的保障措施
（一）制定《营口旅游业发展总体规划》。抓紧制定《营口旅游业发展总体规划》理清营口旅游业持续、健康、快速发展的总体思路，明确营口旅游发展的基本定位。充分整合营口旅游资源，严格贯彻执行总体规划，使营口旅游业的发展进入规范有序的发展阶段。
（二）加强旅游管理行政机构建设。重点是基层市县（区）的旅游行政管理部门，应在“十一五”期间有所加强。有专门机构，专门人员和专项经费。改变目前旅游行政管理工作在部份基层单位出现的“断层”现象。
（三）加快旅游人才培养。1、利用我市现有教育体系的学校院所，逐步扩大旅游专业招生规模。2、不断加强师资力量，加强对教师的培训，提高教学水平。3、按照完善社会主义市场经济体制的要求和旅游业的发展规律及对旅游人才的要求，对各旅游企业的管理人员及员工进行全面培训。
对旅游星级饭店的员工实行培训上岗，要逐步地实行技术等级鉴定制度，“十一五”期间，技术等级鉴定率达到70%。对各旅游饭店、旅行社部门经理以上中层管理人员要普遍参加岗位资格培训，通过考试获得岗位培训证书。
导游员资格考试招生要达到1000人以上，“十一五”期间获得导游员资格证书人员要达到300人。
（四）进一步理顺体制。按照《中华人民共和国企业法》，旅游企业做到政企分开，成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经济实体。建立与国际规范接轨的现代企业制度。促成旅游企业集团化发展，形成骨干企业集团。正确处理旅游资源的所有权、管理权、经营权的关系。旅游企业是旅游资源经营权的主体，旅游资源经营权可以通过政府“出让”或“拍卖”的方式获得，由旅游企业进行自主经营。
（五）加快旅游招商引资步伐。优化投资环境，对因投资环境不善而阻碍旅游投资或引起投资商投诉、撤资的，实行责任追究制度。按照分级负责、分块负责的原则，各级政府和各有关部门要抓好列入全市“十一五”旅游规划的重点项目的跟踪落实。外经贸、工商联等部门举办招商会和在对外招商引资时，应有重点地推介旅游项目。要提高项目的策划、包装水平，增强项目的可操作性和吸引力。拓宽旅游投资渠道，在旅游开发权和经营权出让、以资源和土地入股合作开发、投资商以技术入股参与开发等方面实现根本性突破。打破地区和行业封锁，吸引外省骨干旅游企业进入本地市场；鼓励各行各业、全社会参与旅游开发，兴办旅游经济实体；支持大型企业、上市公司以各种形式投资旅游产业。创新旅游招商引资办法，由以政府招商为主体逐步转入以市场招商为主体，推行业主招商、代理招商、以商招商、联合招商等招商方式，形成政府推动、企业承办、市场运作的招商引资机制。
（六）搞好各项专项节庆活动。营口望儿山母亲节己成功举办了十一届。“十一五”期间，要坚持政府主导，社会广泛参与的原则，使之成为在国内外有影响的辽宁重点节庆活动，成为老百姓约定俗成的节日。形成敬母、爱母的良好社会风尚，为建设和谐营口做出贡献。
营口望儿山母亲节将进一步突出营口的地方特点，吸收更多有地方特色的文艺团体和民间艺人广泛参加，成为挖掘地方文化、丰富人们文化生活的载体。要充分利用营口望儿山母亲节这一载体，大力开发系列母亲用品，促进我市经济的发展。
营口美食节已经举办了三届。在“十一五”期间，要把这一活动办成在辽宁省有影响的节庆活动。
营口美食节要有固定的时间，指定的街区，吸收营口的地方风味食品广泛参加，市民广泛参与，使之成为挖掘营口地方风味食品、促进饮食经济发展的商业活动。同时可在美食节期间开展高水平的烹饪大赛，促进营口烹饪水平的提高。
办好营口槐花节，充分利用得天独厚的仙人岛千亩槐林旅游资源，形成对周边地区有吸引力的以观光、度假、赏花为一体的旅游产品。
（七）采取多种形式宣传促销。
1、参加国家旅游局和省旅游局组织的主要海外促销活动
国家旅游局和省旅游局每年都组织到国外或境外进行促销活动。我市要创造条件，组织全市各旅行社、旅游区、旅游饭店及相关企业参加主要的海外促销活动。
2、积极参加各种旅游交易会
组织全市各旅行社、旅游区（点）、旅游饭店及相关旅游企业积极参加中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会、北方旅游交易会、中国辽宁东亚旅游博览会，借旅游交易会之机，展示营口旅游形象，收集旅游信息，加强旅游交流与合作。
3、区域联合，资源互补，共同发展
贯彻落实2004年全国旅游工作会议关于“促进区域旅游联合”的旅游发展新思路，积极参与沈阳经济区旅游圈的活动，对沈阳等七城市旅游资源统一规划、统一整合、统一包装、统一推介，共同开发、联手互动。通过强化对国内外的宣传促销，提高七城市共同体在国内外的影响力，从而做到资源共享，共同发展。
4、利用各种媒体进行促销
充分利用我市及主要客源地的电视台、广播电台、报纸等媒体进行促销。逐渐增加在各种媒体上推介营口旅游区（点）的广告费用。
5、利用旅游大篷车进行宣传促销
充分利用旅游大篷车内容更新快、流动性强、接触范围广，与客户距离近的特点，组织全市各旅行社、旅游区（点）、旅游饭店及相关旅游企业包装具有我市地区特色的旅游大篷车，到主要客源地进行巡游。
6、高速公路沿线设立广告牌。
营大路口北10公里处和李官路口南10公里处各设立一块广告牌。
7、在人员集散地设立户外广告牌
市内的火车站、长途汽车站、繁华商业区、大石桥火车站和长途汽车站、盖州火车站和长途汽车站、开发区长途汽车站、熊岳镇长途汽车站等处设立户外广告牌。
8、制作旅游风光多媒体光盘
组织或邀请专业采编人员或专家制作我市主要旅游区（点）的旅游风光多媒体光盘。利用各种形式的宣传，对外展示营口改革开放新形势下的营口旅游形象。
9、制作营口旅游风光画册
组织全市各旅行社、旅游区（点）、旅游饭店及相关旅游企业共同制作旅游风光画册。该画册包括旅游资源介绍、旅游交通图、旅游区介绍、旅游饭店及相关企业介绍、旅游咨询电话、旅游投诉电话等内容。
10、利用营口旅游网站在促销工作中的作用
充分利用营口旅游网站在促销中的作用，及时更新，充实栏目，增强其实用性、可读性、有效性。
11、召开各种联谊会
定期或不定期组织市内外各相关旅行社、主要旅游区（点）、旅游星级饭店参加各种联谊会，邀请各种媒体记者、客户代表等参加，相互交流，增进沟通。
四、“十一五”期间重点开发的项目
（一）完善营口金三角旅游度假区
１、项目名称：营口金三角旅游度假区
２、项目现状：该区域面积广阔，东部有著名的望儿山旅游区和盖州市双台温泉旅游区。望儿山旅游区目前是国家AAA级旅游区，盖州市双台温泉旅游区是辽宁省工农业旅游项目示范点。西部是滨海旅游区，这个旅游区依托营口经济技术开发区城区和营口经济技术开发区新港，从北向南依次为月亮湖公园（含新月牙湾浴场）、仙人岛海滨浴场和白沙湾海滨浴场。目前，这几个海滨浴场是营口夏季旅游的热点区域，每年吸引大量游客。
双台温泉旅游区位于盖州双台镇西部，中间是平原，三面是缓缓起伏的山地和丘陵，120米宽的沙河将旅游区划分为南北两部分。该区区内有丰富的地热资源，是我国著名的地热第二热带，热田约1.6-1.86平方公里，地下热水储量为100-130万立方米/年，热水温度80-90℃，天然释放热量为0.4亿千卡/年。地热资源较早得到利用，主要用于发展特色农业和旅游娱乐项目。
３、发展潜力：该区域是营口较早开发旅游的重点区域，旅游基础设施完善，交通发达，旅游饭店种类齐全、档次分布合理。旅游景区（点）集中极具发展潜力。
４、开发计划
①、望儿山旅游区
主题形象：敬母胜地
主要功能：观光、求知、娱乐
辅助功能：农业观赏
主要项目：
-基础设施建设。将望儿山园区扩大，北至馒首山，东抵青龙山麓，同时建设给排水设施，园内道路，停车场，旅游厕所等基础设施。
-建设母子园。选址在望儿山北坡山脚以东，模拟古时慈母耕织、孝儿苦读的场景，建设民俗博物馆，表现自古以来辽南地区民俗风情特色。
-建设农业观赏园。选址在望儿山东北侧，该园由苹果园、桃园、李杏园、梨园、葡萄园、瓜园等组成。供游人春季赏花，夏季赏绿、秋季赏果，果实成熟后游人可以自行采摘，自得其乐。
-建设植物园。选址在农业观赏园北，该园以种植名贵花草为主，借鉴江南名园的布局风格，集观赏和休憩为一体。
-建设大型游乐园。选址在戬山和馒首山之间，空中有戬山和馒首山相连接的索道，地上有现代化的游乐设施。
②、双台温泉旅游区
主题形象
