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营口市诚信旅游活动方案
营旅管理字[2005]12号
各市（县）区旅游局：
为认真贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强社会信用体系建设的意见》（辽政发[2005]21号）和《辽宁省诚信旅游活动方案》文件精神，现将《营口市诚信旅游活动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
各市（县）区旅游局要提高对开展营口市诚信旅游活动重要性的认识，切实加强领导，积极与有关部门协调，抓住本地区旅游市场中存在的热点、难点、焦点问题，有针对性地制定实施方案，确保诚信旅游的各项活动取得实效。
此通知
附：《营口市诚信旅游活动方案》
营口市旅游局
二OO五年九月二十六日
营口市诚信旅游活动方案
为促进全市和谐社会的建设，打造“诚信营口”，推动全市旅游市场健康、持续、快速发展，市旅游局决定在全市旅游行业开展诚信旅游活动。为保证诚信旅游活动的顺利开展，特制定本方案。
一、目标任务
（一）加强旅游行政管理部门的信用建设，推动全市旅游企业和从业人员诚信守法经营，引导游客理智明白消费。
（二）初步完成营口市旅游诚信体系建设。
（三）实现全市旅游市场秩序的明显好转，树立旅游业良好形象，提升营口旅游产业地位。
二、主要活动内容
1、制定并印发《营口市诚信旅游活动方案》，9月27日举行“营口市诚信旅游活动启动仪式”，向全市旅游企业发出诚信旅游经营倡议书，并在全市旅游企业中开展诚信旅游承诺签名活动。
2、运用政府主导、部门联动、行业负责、社会参与的机制，广泛发动各相关部门、旅游企业和市民参与旅游诚信体系建设活动，促进旅游市场基础环境的改善，形成良好的社会氛围。
3、在全市旅游行业开展服务质量评价工作。按照《旅行社服务质量标准》、《星级饭店服务质量标准》和《旅游区（点）服务质量标准》，开展旅行社、旅游星级饭店、A级旅游区（点）服务质量评价工作，评定“营口市服务达标”旅行社、星级饭店、旅游区(点)和“营口市优质服务”旅行社、旅游星级饭店、旅游区（点）。并向省旅游局推荐省级优质服务单位，逐步夯实全市旅游诚信体系建设的基础工作。
4、采取上下联动、部门协作的方式对全市旅游经营单位进行全面监管，进一步整顿和规范全市旅游市场秩序。联合公安、工商部门开展清理非法经营旅行社业务的专项活动，大力查处虚假广告、违规广告，规范旅游广告基本内容，进一步治理“零负团费”问题。严厉查处导游、驾驶人员私拿回扣、索要小费，打击非法从事导游活动。着手建立旅行社、导游员诚信档案。通过重大违规公告制、违规档案公示制，形成旅行社市场自然淘汰机制。
5、充分发挥社会监督作用，加强社会舆论监督力度。组织行风建设监督员和新闻媒体对少数缺乏诚信行为的旅游企业进行明查暗访，对不诚信经营行为进行曝光；组织新闻媒体对诚信经营单位进行专访、持续报导，树立企业诚信品牌。
6、加强宣传教育，提高从业人员素质，教育引导广大消费者。各市（县）区要广泛开展“诚信兴业、文明服务”教育，引导从业人员切实认识讲诚信与自身利益的密切关系，不断提高信用意识。要积极与报刊、电台、电视台等新闻媒体合作，推动旅游行业诚信建设，以各种形式宣传旅游政策法规，树立诚信守法经营的旅游企业与从业人员的典型，及时曝光违法违规案例，引导旅游企业的诚信经营和旅游者的理性消费。
7、通过评选、表彰全市“优秀”旅游企业和文明旅游从业人员的形式，推动全行业争先创优，促进全市诚信旅游活动的开展。
8、提升旅游行政管理部门的信用度。各级旅游行政管理部门要围绕提高依法行政水平和行政效率开展政府信用建设；增强行政行为的公开性和透明度，保持政策的稳定性和连续性；加强工作人员诚信教育，强化内外监督，改进机关作风，规范公务员行为，建立行政过错责任追究制度；完善行政监察、问责、投诉等制度，完善信息公示、办事程序、公开承诺等政务公开制度，加强监察部门、社会、企业和广大群众对旅游行政管理部门及其工作人员的监督。
三、活动安排
营口市诚信旅游活动分三个工作阶段：
第一阶段：动员部署阶段（2005年9月—11月）
市旅游局进行统一部署，各市（县）区旅游局按照本方案要求，结合本地区旅游市场的实际情况，确定工作重点，落实领导责任制，对辖区内旅游企业和旅游从业人员进行动员和部署，市旅游局适时派出督导组进行督促检查。
第二阶段：活动开展阶段（2005年11月—2006年8月）
第三阶段：总结、表彰阶段（2006年9月）
四、活动要求
各级旅游行政管理部门要提高对开展全市诚信旅游活动重要性的认识，认真按照市旅游局的工作部署，切实加强领导，积极协调有关部门，共同抓好层层落实，务求实效。要抓住本辖区内旅游市场的热点、难点问题，有针对性地制定实施方案，同时加强监督检查，确保方案提出的各项具体工作有行动、有成效。市旅游局成立市诚信旅游活动指导委员会，局长孙志任主任，副局长王永翥任副主任。指导委员会下设办公室，设在市旅游局管理科，负责营口市诚信旅游活动的组织实施，并指导各市县区开展诚信旅游活动。各市（县）区也要成立相应的机构，负责本市开展诚信旅游活动，要确定责任人和联络员，建立会议、简报、督察、报告制度。
- 要充分发挥行业协会在营口市旅游诚信体系建设中的作用
行业协会在维护旅游市场的公平竞争秩序方面要发挥重要作用。要建立完善行业协会，发挥“行规行法”对于保障旅游者的合法权益，维护诚信企业的正当利益，避免不正当竞争行为等方面的重要作用。
- 充分发挥联合执法和旅游质监两方面的作用，加强对旅游市场的监督
各级旅游行政管理部门要加强与公安、工商、物价、质检等与旅游市场相关部门的协作，推动建立旅游联合执法机制，密切配合，齐抓共管。与此同时，要加强各级旅游质监队伍的建设，提高执法能力与政策水平，完善投诉受理和处理机制，逐步建立投诉公示制度，有效监管旅游市场秩序。
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